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多項選擇題
行政不當(dāng)行為具有的法律特征包括（）。
A.行政不當(dāng)行為合法，但存在一定的瑕疵
B.行政不當(dāng)行為主要發(fā)生在裁量行為中
C.行政不當(dāng)行為并不必然引起行政責(zé)任的承擔(dān)，且引起的只是補救性的行政責(zé)任
D.行政不當(dāng)只是該行為可被撤銷的一種理由，并不構(gòu)成該行為自始無效的根據(jù)
E.行政不當(dāng)與行政違法一樣，行政不當(dāng)一定導(dǎo)致該行為無效
