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多項選擇題
制定政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)有（）。
A.社會平均成本
B.市場供求狀況
C.國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求
D.社會承受能力
E.經(jīng)營者的利潤
