(一)意外的成功或失敗(二)不協(xié)調(diào)因素的出現(xiàn)(三)人口結(jié)構(gòu)的變化(四)消費(fèi)觀念和偏好的轉(zhuǎn)變(五)新知識(shí)、新技術(shù)的誕生
特點(diǎn):雙重職權(quán)關(guān)系 優(yōu)點(diǎn):機(jī)動(dòng)靈活