【案例分析題】我國南方某縣的計劃生育工作，多年來一直排在全省倒數幾位。1995年，新一屆縣政府領導走馬上任，為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務，采取了一項新的政策措施，即對計劃外生有實行罰款：超生第二胎罰款兩千元，第三胎罰款五千元，第四胎以上罰款一萬元?？h政府希望通過這項政策措施的實施來控制生育數量?？紤]到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題，該政策還規(guī)定，罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30％。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現，并未達到預期效果。由于重男輕女、傳宗接代等傳統觀念在當地群眾中還根深蒂固，許多人寧愿交納罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不借。有的群眾甚至認為，交納罰款就是購買計劃外生育的權利，在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管起生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。請從政策質量、政策執(zhí)行主體、政策對象、政策執(zhí)行的外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。